奶業既是農業現代化的標志性產業，也是一二三產業融合發展的戰略性產業，還是助力健康中國建設不可或缺的基礎性產業。改革開放以來，我國奶業由小變大、由弱變強，為居民營養健康做出了重要貢獻，我國也成為全球第四大奶業生產國。當前，促進奶業高質量發展，必須堅持問題導向和系統思維，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，發揮乳制品在國民營養改善中應有的作用。

我國奶業現代化水平不斷提高

2018年以來，伴隨奶業振興政策出臺和消費信心恢復，我國奶類生產由長期徘徊轉入快速增長，2023年奶類產量達到4281.3萬噸，年均增速6.2%。標準化規模養殖成為主流，全混合日糧飼喂技術，也就是“奶牛營養餐”普及率超過95%，機械化擠奶率達到100%，奶業已成為畜牧業中現代化水平最高的產業之一。

與此同時，奶類消費仍顯不足。我國居民人均奶類消費量雖然由1980年的1.2公斤增至2023年的42.5公斤，但與國外相比仍有較大差距，僅達到全球平均水平的37%。與《中國居民膳食指南（2022年）》推薦量相比，僅相當于推薦量的22.6%至37.7%。奶類消費不足已成為居民食物營養改善和奶業高質量發展的制約因素。

持續擴大奶類消費需多方著手，既要提高居民營養認知，也要提升奶業產業鏈韌性。

從消費者對奶類營養認知看，奶類尚未成為日常生活必需品。有關調查顯示，居民對不同奶類認知達標率僅有40.4%，絕大多數消費者不了解常溫奶和低溫鮮奶的區別。奶類消費方式單一，多以液態奶為主，干乳制品消費水平較低，2023年我國人均奶酪消費量（折原奶計）1.3公斤，在整個奶類消費中占比僅3.0%。

從乳品加工業產業鏈整體韌性看，國產生鮮乳加工以液態奶為主，但液態奶加工日趨高端化，加工結構不盡合理。據商務部監測數據顯示，2023年我國UHT奶（常溫奶）平均零售價格12.5元/升，與原料奶比價由2010年的2.2增至3.8，高于國際上2.0左右的平均水平。一旦遇到供給過剩，只能加工成價值低、儲存期相對較短的大包粉予以消化，產業鏈整體韌性明顯不足。

堅持問題導向和系統思維

統籌擴大內需和深化供給側結構性改革

從居民食物消費的長期趨勢看，奶業是未來增長潛力最大的朝陽產品。擴大奶業消費，既可促進奶業高質量發展，又可惠及人民群眾營養健康，還可有效培育農業經濟新增長點，必須堅持問題導向和系統思維，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，多途徑、多主體、多措施、全產業鏈合力推進。

從需求端看，加大奶業科普宣傳力度，形成全社會做科普、覆蓋全人群的科普環境。各級政府相關部門要高度重視奶業科普宣傳工作，制定專門工作方案，充分調動所屬部門各類主體開展奶業科普宣傳工作，努力打造覆蓋全人群、全社會的科普氛圍。擴大“學生飲用奶”推廣規模，培育壯大奶類消費群體。適度提高“學生飲用奶”的補貼標準，將“學生飲用奶”納入學校食堂供應體系。鼓勵企業開發新產品，滿足消費者個性化、多元化需求，激發市場消費活力。將奶類融入國人餐飲習慣。擴大奶類消費場景。推動奶類產品進社區、進機關等集中供餐點，把奶類供應納入營養健康食堂的評價體系。

從供給端看，推動乳品加工業供給側結構性改革，強化產業鏈韌性。推行產加銷貫通，引導企業生產平價牛奶，讓平價健康奶制品成為市場主流。扶持企業發展奶酪、乳清生產線，有效提升嬰幼兒配方奶粉第一大主料乳清粉自主供應能力，防范原料奶市場價格波動風險，確保奶農利益、奶業健康發展。適當下調乳制品加工企業準入規模門檻，讓更多規模牧場能夠自行加工并生產具有地域特色的乳制品，讓更多的平價乳品進校園、進社區，延長養殖場產業鏈，增強抵抗市場風險的能力。